Важная информация и советы на тему: «Есть вероятность, что госслужащих будут увольнять, если выявят у их родственников вклады за границей». В статье собраны ответы на многие сопутствующие вопросы. Если вы все же не найдете ответ, или необходимо актуализировать информацию, то обращайтесь к дежурному юристу.
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ
«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
С изменениями и дополнениями от:
22 декабря 2014 г., 3, 28 ноября 2015 г., 28 декабря 2016 г., 6 февраля, 1 мая 2019 г.
Принят Государственной Думой 24 апреля 2013 года
Одобрен Советом Федерации 27 апреля 2013 года
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
Президент Российской Федерации
Москва, Кремль
7 мая 2013 г.
N 79-ФЗ
Чиновникам высокого ранга запрещается, во-первых, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные деньги и ценности в зарубежных банках за границей. Во-вторых, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Помимо этого их обязывают указывать сведения о принадлежащей им, их супругам и несовершеннолетним детям заграничной недвижимости. Об источниках получения средств, на которые она приобретена. Об обязательствах имущественного характера за рубежом.
Запрет распространяется на лиц, замещающих государственные должности. На заместителей (в т. ч. первого) Генерального прокурора РФ. На членов Совета директоров Центрального банка России. На федеральных госслужащих, назначаемых и освобождаемых Президентом РФ, Правительством РФ или Генеральным прокурором РФ. На заместителей руководителей федеральных ведомств. На лиц, занимающих в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных на основании федеральных законов, должности, на которые назначает и от которых освобождает Президент РФ или Правительство РФ. На глав городских округов, муниципальных районов. На супругов и несовершеннолетних детей данных чиновников. На иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. Из-под запрета открывать и иметь счета (вклады) выведены те, кто замещает должности в официальных зарубежных представительствах России, федеральных ведомств.
Дается 3 месяца на то, чтобы закрыть счет (вклад), прекратить хранение денег и ценностей в заграничном банке, избавиться от иностранных финансовых инструментов.
За нарушение запрета будут досрочно прекращать полномочия, освобождать от должности или увольнять в связи с утратой доверия.
Если есть достаточная информация о том, что запрет не соблюдается, проводится проверка. В ходе нее направляются запросы. Наводятся справки у физлиц. Беседуют с проверяемым чиновником, получают от него пояснения. Изучают дополнительные материалы.
На время проверки чиновника могут отстранить от должности на период, не превышающий 60 дней. Этот срок разрешается продлить до 90 дней.
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Текст Федерального закона опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 8 мая 2013 г., в «Российской газете» от 14 мая 2013 г. N 100, в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 19 ст. 2306
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 73-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 мая 2019 г.
Федеральный закон от 6 февраля 2019 г. N 5-ФЗ
Изменения вступают в силу с 6 августа 2019 г.
Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 505-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 354-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. N 303-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 431-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Не исключено, что госслужащих будут увольнять за наличие у членов их семей вкладов в иностранных банках
| violetkaipa / Shutterstock.com |
С указанной инициативой 1 выступили депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия. Они предлагают расширить перечень оснований, по которым чиновники могут быть уволены (освобождены от должности) в связи с утратой доверия. В частности, предлагается внести в указанный перечень такое основание, как наличие у членов их семьи вкладов в иностранных банках, и в соответствии с этим дополнить ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – закон о противодействии коррупции) новым п. 6.
Кроме того, авторы инициативы предлагают освобождать от должности госслужащих, не отчитавшихся о своих расходах. Для этого предполагается внести изменения в п. 2 ч. 1 ст. 13.1 закона о противодействии коррупции с тем, чтобы сделать непредставление сведений о расходах госслужащим основанием для его увольнения.
Напомним, что в настоящий момент чиновники могут быть уволены (освобождены от должности) в связи с утратой доверия в следующих случаях:
- непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого чиновник является;
- непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, аналогичных сведений о супруге и несовершеннолетних детях либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
- участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, если исключение не установлено законом;
- осуществления предпринимательской деятельности;
- вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ (ч. 1 ст. 13 закона о противодействии коррупции).
Читайте так же: Договор поставки товара под реализацию образец бланк
Добавим, что согласно ст. 7.1 закона о противодействии коррупции члены семей чиновников не вправе иметь вклады в иностранных банках, однако нарушение этого запрета не установлено в качестве основания для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия.
Недвижимость за границей для государственных чиновников должна стать запретной роскошью
Депутаты Государственной Думы во второй раз решили взять на абордаж коллег по законотворческому процессу, предложив им на рассмотрение законопроект, запрещающий некоторым категориям лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных служащих, а также их детям и супругам иметь недвижимое имущество за границей. По мнению депутатов, ныне действующего запрета на наличие банковских счетов недостаточно.
Группа депутатов предложила для рассмотрения законопроект № 624870-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения запрета определенным должностным лицам иметь недвижимое имущество за границей». Круг субъектов, которые должны подпадать под действие нового нормативного акта, аналогичен перечню, указанному в Федеральном законе от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее — Закон № 79-ФЗ).
Запрета на иностранные счета и активы для чиновников недостаточно
Напомним, что в мае прошлого года Президент РФ подписал Закон № 79-ФЗ о внесении запрета на иностранные финансовые активы для чиновников. Соответствующий законопроект был внесен самим президентом и рассмотрен довольно быстро — чуть больше трех месяцев прошло с момента его внесения в Госдуму и до подписания.
Закон № 79-ФЗ ввел запрет для некоторых категорий лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов (соответствующие изменения в нормативные акты были внесены Федеральным законом от 07.05.2013 № 102-ФЗ).
В круг тех, кто не может пользоваться услугами заграничных банков, попали:
- лица, замещающие или занимающие государственные должности Российской Федерации, должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, членов Совета директоров Центрального банка РФ, субъектов Российской Федерации; должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ или Генеральным прокурором РФ, должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ, должности глав городских округов, глав муниципальных районов;
- супруги и несовершеннолетние дети лиц, перечисленных выше.
Также в Законе № 79-ФЗ указано, что федеральными законами приведенный перечень лиц может быть расширен. Причем на дипломатических представителей и сотрудников консульских учреждений указанные запреты не распространяются. Запрета на владение иностранной недвижимостью в законе нет, сказано лишь, что такие объекты должны быть обязательно задекларированы (п. 1 ст. 4).
За нарушение запрета не только самим чиновником, но и его супругом или ребенком предусмотрены серьезные последствия — досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица (ст. 10 Закона № 79-ФЗ).
В ходе обсуждения президентского законопроекта в Госдуме высказывались предложения ввести и запрет на владение недвижимостью, однако какого-либо существенного продолжения, кроме критики, эти дискуссии не получили.
Еще ранее, летом 2012 г., попытку ввести расширенный запрет на зарубежные активы власть имущих (в том числе на недвижимость) предприняли сами депутаты. Предложенный ими законопроект предусматривал даже уголовную ответственность за нарушение запрета, но в итоге так и не был принят. Но даже этими проектами не ограничиваются все попытки запретить чиновникам инвестировать за рубежом или, как минимум, отчитываться о таких инвестициях (см., например, законопроекты № 103616-6, 117971-6).
И вот на днях группа депутатов внесла еще один законопроект, вдогонку к президентскому закону снова предложив наложить вето на зарубежные виллы «слуг народа».
Для содержания заморской недвижимости все равно нужны банковские счета
Целью законопроекта № 624870-6 названо последовательное усовершенствование и увеличение числа инструментов противодействия коррупции в России. Авторы законопроекта отмечают, что введенный Законом № 79-ФЗ запрет чиновникам открывать и иметь вклады, счета и финансовые активы за границей не может быть в полной мере соблюден, если этим лицам не запретить также иметь за границей недвижимость. Дело в том, что нередко для содержания таких объектов, уплаты налогов, внесения арендной платы и иных платежей наличие банковского счета в том же государстве просто необходимо.
Депутаты подчеркивают, что в тексте законопроекта не используется формулировка «право собственности на недвижимость», поскольку это не единственное основание, по которому чиновники могут владеть и пользоваться такими объектами в силу различий в понятийных аппаратах законодательства России и иностранных государств. Потому, решили авторы законопроекта, надо запретить «иметь недвижимое имущество» в целом, причем, какое именно имущество, в законопроекте тоже не сказано. Правда, некоторые критики обосновывают свою позицию довольно скептически — мол, при желании все можно оформить на подставных лиц — иностранных граждан.
В свете последних событий и поэтапного расширения так называемого санкционного списка, в который попали крупные бизнесмены и политики, есть вероятность, что предлагаемые меры могут обезопасить самих же «слуг народа» от потери инвестиций в заграничную недвижимость. Среди аргументов «против» подобных мер можно отметить то, что санкции касаются довольно узкого круга лиц и сводятся к аресту, а не отчуждению имущества. А следовательно, есть шансы, что такие меры будут носить временный характер, чего нельзя однозначно сказать о законе. С учетом того, что запрет предлагается ввести сплошной, представляется, что шансы проекта стать законом весьма невелики.
Законопроект в случае его принятия (что, на наш взгляд, не очень вероятно) должен будет вступить в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования. В этом случае лица, подпадающие под действие новых запретов, должны будут в течение трех месяцев со дня вступления закона в силу осуществить отчуждение зарубежной недвижимости. Иначе для них наступят те самые последствия, которые перечислены в Законе № 79-ФЗ — досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение.
Читайте так же: Как оформить развод если супруги живут в разных городах
Отметим, что борьба за прозрачность государственных и муниципальных структур ведется не только по «финансовому фронту». Например, в конце сентября закончилось публичное обсуждение законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования механизма взаимодействия органов власти и представителей общественных объединений, индивидуальных предпринимателей и их представителей, коммерческих компаний, в том числе иностранных», который может узаконить лоббизм (см. «ЭЖ», 2014, № 37, с. 07).
Госслужащих предложили увольнять за вклады в иностранных банках у их родственников
Что случилось?
На рассмотрение Госдумы поступил законопроект № 249650-7 о внесении изменений в статью 13.1 . Его автором является Государственное Собрание Республики Мордовия, которое предложило увольнять чиновников, если их супруги или дети откроют счета в иностранных банках.
Новое основание для увольнения госслужащих
Самое интересное, что такое основание увольнения чиновников уже содержится в Федеральном законе «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и в . Только в самом законе о противодействии коррупции до сих пор не было такого условия увольнения чиновников не было и депутаты решили его туда добавить.
Если инициатива будет поддержана, то чиновников разрешат увольнять, если обнаружится, что их жены/мужья или дети открыли вклад или счет в зарубежном банке. Формулировка для увольнения в этом случае будет утрата доверия. Эту формулировку в настоящее время используют для увольнений госслужащих по различным коррупционным преступлениям. Например, если чиновника подозревают во взятке или злоупотреблении полномочиями. Кроме того, все такие чиновники, которые лишились своей должности «в связи с утратой доверия», подлежат включению в специальный «черный список» на два года. Этот реестр коррупционеров доступен всем работодателям, поэтому такие лица не смогут трудоустроиться на руководящие должности.
Законопроект передан Председателю Госдумы, дата его рассмотрения в первом чтении будет определена после возвращения Госдумы с каникул.
Порошенко уволит госслужащих из-за родственников в Крыму
Президент Украины Петр Порошенко поручил проверить всех госслужащих на наличие родственников с российским гражданством. Об этом он заявил во время пресс-конференции в Киеве, трансляцию которой вел телеканал «112 Украина».
По его словам, на государственной службе работают многие сотрудники, у которых есть родственники в Крыму. Глава государства призвал обратить особое внимание на сотрудников правоохранительных и следственных органов. Проверкой госслужащих должна заняться Служба безопасности Украины.
По итогам расследования такие граждане будут уволены. «Как только проверка будет завершена и у меня будут основания [для увольнения госслужащих], за мной дело не станет», — подчеркнул он.
Ранее в декабре контрразведка СБУ обнаружила, что гражданская жена и дочь первого заместителя главы Службы внешней разведки Сергея Семочко имеют российское гражданство. Было заведено уголовное дело по статье о госизмене.
В ноябре украинский лидер подписал закон, предусматривающий уголовное наказание для граждан России, нарушающих правила въезда на территорию Украины. Наказание предусмотрено за посещение россиянами Крыма, который Украина считает своим, а также Донецкой и Луганской народных республик.
Россиян с родственниками за границей не возьмут на госслужбу
Депутат Госдумы от «Единой России» Евгений Федоров приступил к работе над законопроектом, который запретит брать на государственную службу граждан с проживающими за рубежом родственниками.
Как объяснил законодатель, чиновник, родные которого живут за границей, может стать жертвой манипуляции со стороны других государств. Своей инициативой Федоров намерен уберечь отечественных госслужащих от внешнего воздействия.
По словам Федорова, с различными формами давления столкнулись порядка 80 процентов думских парламентариев.
«Обычно члена семьи чиновника арестовывают, ему сообщают, вступают с ним в диалог, он едет сам или отправляет адвокатов на переговоры, – рассказывает депутат. – В ходе переговоров начинается шантаж, одним из пунктов которого может стать и предательство государственных интересов. Происходит обмен заложника на позицию чиновника».
В качестве примера Федоров напомнил о недавнем случае на Мальдивах, где американские спецслужбы арестовали по обвинению в компьютерном мошенничестве сына депутата Госдумы Валерия Селезнева. МИД РФ расценил действия властей США как похищение.
«Единоросс» подчеркнул, что такие инциденты чаще всего остаются тайной для общественности, поскольку ни одна из сторон не заинтересована в огласке.
Евгений Федоров выступил соавтором принятого ГД закона, запрещающего чиновникам держать деньги в иностранных банках. В конце прошлого года он предлагал ввести запрет на иностранную недвижимость для госслужащих.
Родственники за границей станут преградой для госслужбы
Депутат Госдумы Евгений Федоров («Единая Россия») готовит проект закона о внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты — в частности, в ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Поправки предусматривают введение нового требования — гражданин не сможет занять чиновничью должность, в случае если кто-то из его близких родственников постоянно проживает за пределами РФ. Законодатель считает постоянно проживающих за рубежом родственников фактором уязвимости и возможности воздействия на чиновника в России со стороны других государств.
Сейчас уже действует запрет для чиновников и членов их семей иметь счета в иностранных банках. Кроме этого, было несколько попыток законодательно ограничить чиновников во владении недвижимым имуществом за рубежом.
Особенно актуальными подобные инициативы стали выглядеть после введения санкций в отношении российских должностных лиц со стороны США и ЕС. Так, нескольким десяткам чиновников запретили въезд в эти страны, а их имущество подлежало аресту.
После этого в ряде органов власти рекомендовали своим сотрудникам воздержаться от зарубежных поездок, чтобы избежать провокаций со стороны спецслужб иностранных государств.
Самым последним громким скандалом стал арест на Мальдивах американскими спецслужбами и конвоирование на остров Гуам сына депутата Госдумы от ЛДПР Валерия Селезнева. Российские официальные представители назвали действия США похищением.
По мнению депутата Федорова, подобные аресты являются способом манипуляции человеком и шантажа высокопоставленных чиновников и парламентариев со стороны других государств. Поэтому, считает депутат, необходимо задуматься о мерах защиты от подобных угроз тех, кто претендует на госслужбу или идет на выборы в парламент. Для защиты национальных интересов в законодательные акты предлагается ввести понятие «фактор уязвимости» и учитывать информацию о родственниках за границей при приеме на государственную службу.
— Из депутатов Госдумы с теми или иными формами давления столкнулись около 80%. В 95% случаев никто об этом не узнает, поскольку в огласке не заинтересована ни одна из сторон. Обычно члена семьи чиновника арестовывают, ему сообщают, вступают с ним в диалог, он едет сам или отправляет адвокатов на переговоры, — рассказал Евгений Федоров. — В ходе переговоров начинается шантаж, одним из пунктов которого может стать и предательство государственных интересов. Происходит обмен заложника на позицию чиновника. Поэтому в процессе кадрового отбора нужно учитывать зарубежных родственников как фактор уязвимости.
Читайте так же: Какие документы нужны для опеки над ребенком
Напомним, что именно Евгений Федоров был одним из автор идеи запрета на иностранные счета для чиновников, которая была принята Госдумой. Также он лоббировал запрет на иностранную недвижимость.
В комитете Госдумы по безопасности и противодействию коррупции напомнили «Известиям», что наличие родственников за рубежом имело значение при заполнении анкеты во время СССР. Причем не только для чиновников, но и для более широкого круга лиц.
— Сейчас мы стали более открытыми миру, и наличие родственников в других странах не имеет такого значения. То, что случилось с сыном Селезнева, вряд ли имеет отношение к шантажу, — полагает член комитета Борис Резник. — Если его сын невиновен, то это докажут с помощью хорошего адвоката. Если же доказать будет невозможно, то молодой человек, вероятно, действительно виновен и понесет ответственность.
Специалист по конституционному праву профессор МГУ Наталья Богданова считает, что в зависимости от формулировок будущего текста законопроекта Федорова у него могут возникнуть противоречия с Конституцией России.
— Это должна быть уже опробованная, уже изученная формула. Нельзя предполагать заранее, что на чиновника будут давить. С этико-моральной стороной этого вопроса надо быть очень аккуратными, поскольку само предложение о том, чтобы сделать это категоричным, решающим пунктом, — неконституционно, — считает она. — А что если не случится никакого давления? Есть презумпция невиновности, независимости и еще множество положений в праве, с которыми придется войти в противоречия, если слишком радикально подойти к данному вопросу.
Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов, однако, отметил, что и по сей день все должности, которые предполагают форму допуска к информации государственной важности, занимают кандидаты, в досье которых должно быть отражено наличие родственников за границей и информация о них.
— Насколько мне известно, у парламентариев как у госслужащих высокого ранга такой допуск есть по умолчанию, по вступлении в должность, поэтому, думаю, такая информация о них отмечается. Если же этого нет, то ввести как минимум обязательную ее фиксацию необходимо, — считает он.
Ограничения для чиновников, имеющих родственников за границей, действуют в некоторых других странах мира. Например, в Китае еще в начале этого года был принят закон, который препятствует карьерному росту госслужащих, чьи близкие родственники проживают за рубежом.
Новосибирск и Новосибирская область: свежие новости, объективный анализ, актуальные комментарии
Не исключено, что госслужащих будут увольнять за наличие у членов их семей вкладов в иностранных банках.
С такой инициативой выступили депутаты госсобрания Республики Мордовия. Они предлагают расширить перечень оснований, по которым чиновники могут быть уволены (освобождены от должности) в связи с утратой доверия. В частности, предлагается внести в указанный перечень такое основание, как наличие у членов их семьи вкладов в иностранных банках, и в соответствии с этим дополнить ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Сегодня согласно ст. 7.1 закона о противодействии коррупции члены семей чиновников не вправе иметь вклады в иностранных банках, однако нарушение этого запрета не установлено в качестве основания для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия.
В Заксобрании
Транспортный комитет заксобрания отказался делиться миллиардом рублей, предназначенным на развитие инфраструктуры в сельских районах области
Поддержка грантов, исполнение наказов и планы на будущее: депутат по округу №15 Фёдор НИКОЛАЕВ побывал в двух муниципалитетах Мошковского района
Депутаты заксобрания НСО предлагают увеличить штрафы за нарушения в работе пунктов приёма и отгрузки древесины
В Новосибирске прошла межрегиональная научно-практическая конференция, посвящённая гражданскому активизму в Сибири
Отменят ли партийные списки на выборах в городской Совет Новосибирска, которые пройдут в 2020 году
«Единую Россию» на выборы в 2020 году поведут сразу два региональных лидера
Зачем нужна маркировка товаров и как её введение отразится на производителях, продавцах и покупателях?
Будет ли Новосибирская область продавать больше зерна за границу?
Что должно стать основным драйвером развития инноваций в России и почему здесь не может быть единственно правильного ответа?
По словам представителей минсельхоза НСО, мясное скотоводство — самое перспективное сегодня направление сельского хозяйства. Почему же у нас так мало желающих им заниматься?
Новосибирская область сейчас производит в два раза больше молока, чем потребляет, при этом спрос на сырьё продолжает расти
Жители коттеджного посёлка в Заельцовском районе обеспокоены предстоящим высотным строительством на соседнем участке, что не предусмотрено генпланом Новосибирска
Ярославский художественный музей привёз в Новосибирск коллекцию на одну из главных тем русской культуры
Открытие виртуального концертного зала, выставка-манифест в рамках Рождественского фестиваля искусств и другие события недели. Выбирайте свой культпоход с 28 ноября по 5 декабря
Чуть ли не весь звёздный состав «Глобуса» объединила на малой сцене постановка пьесы современного российского драматурга Ивана Вырыпаева «Иранская конференция».
В Новосибирске прошли юбилейные Всероссийские соревнования по подводному спорту. Кто стал победителем «Золотой ласты-2019»?
Ещё пару лет назад о детском следж-хоккее в Новосибирской области ничего не знали, а сегодня ребята выходят на совместные тренировки с игроками ХК «Сибирь»
В Новосибирске в 18-й раз прошёл один из крупнейших в России боксёрских турниров — памяти мастера спорта СССР Дмитрия Панова
Чиновникам запретят иметь родственников за границей
По мнению автора документа — депутата Евгения Федорова, родственники за границей могут стать фактором уязвимости и возможности воздействия на чиновника в России со стороны других государств, пишет сегодня газета «Известия». Именно поэтому он предлагает запретить занимать чиновничью должность тем, у кого есть близкие люди за пределами нашей страны.
Напомним, что сейчас уже действует запрет для чиновников и членов их семей иметь счета в иностранных банках. Кроме этого, было несколько попыток законодательно ограничить чиновников во владении недвижимым имуществом за рубежом.
Новая мера, считает автор, не допустит повторения ситуаций, подобных скандалу с арестом на Мальдивах американскими спецслужбами сына депутата Госдумы Валерия Селезнева. По мнению Федорова, подобные аресты являются способом манипуляции человеком и шантажа высокопоставленных чиновников и парламентариев со стороны других государств. Поэтому, считает депутат, необходимо задуматься о мерах защиты от подобных угроз тех, кто претендует на госслужбу или идет на выборы в парламент.
Читайте так же: До отпуска не успели уволить за прогул
«Из депутатов Госдумы с теми или иными формами давления столкнулись около 80 процентов. В 95 процентах случаев никто об этом не узнает, поскольку в огласке не заинтересована ни одна из сторон. Обычно члена семьи чиновника арестовывают, ему сообщают, вступают с ним в диалог, он едет сам или отправляет адвокатов на переговоры, — рассказал Евгений Федоров. — В ходе переговоров начинается шантаж, одним из пунктов которого может стать и предательство государственных интересов. Происходит обмен заложника на позицию чиновника. Поэтому в процессе кадрового отбора нужно учитывать зарубежных родственников как фактор уязвимости».
Министерства составили списки тех, кому нельзя иметь счета за границей
Как выяснили «Известия», практически все федеральные ведомства и агентства уже подготовили на утверждение перечни должностей, при замещении которых сотруднику запрещается открывать и иметь счета или вклады, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России. Сейчас запрет иметь счета в иностранных банках и пользоваться иностранными финансовыми инструментами действует в отношении депутатов, Генеральной прокуратуры и Центрального банка, руководства госкорпораций и федеральных чиновников, которых назначают президент или правительство. Теперь, согласно внутренним распоряжениям министерств, в ограничительный список попадают советники руководителей ведомств, заместители руководителей, начальники отделов и главы департаментов. Однако членам их семей разрешено иметь заграничные счета.
Среди критериев, по которым отбирали тех, кому запрещалось иметь счета за границей, были следующие: занятие должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенной к высшей группе должностей; исполнение обязанностей по должности предусматривает допуск к сведениям особой важности. На основании этих критериев каждое ведомство составило свой список. Опрошенные «Известиями» представители ведомств единогласно сказали, что эта работа выполняется во исполнение мартовского указа президента, который обязал органы власти составить перечень должностей, попадающих под запрет хранения денежных средств за рубежом.
— Отбор должностей производился исключительно по критериям, названным в указе президента, — пояснили представители нескольких органов исполнительной власти.
Практически все ведомства представили одинаковые списки должностей: помощник или советник министра, директор департамента, замдиректора департамента, замдиректора департамента — начальник отдела.
Минтруд, а также Минприроды и Минкомсвязи указали дополнительно ряд должностей: замдиректора департамента — главный бухгалтер, начальник отдела по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, начальник отдела по защите гостайны и его заместитель, различные специалисты и эксперты 1-го разряда.
У Минпромторга в список дополнительных должностей попали: начальник отдела безопасности, заместитель начальника отдела безопасности, начальник отдела в департаменте, референт, заместитель начальника отдела, ведущий советник, советник.
Представители Министерства юстиции указали следующие должности: руководитель аппарата уполномоченного при Европейском суде по правам человека и его заместитель, замначальника, главный эксперт-специалист, ведущий эксперт-специалист и старший специалист 1-го разряда отдела по защите государственной тайны департамента организации и контроля.
— Все должности, от которых зависит продвижение российской экономики, где вырабатываются стратегические решения, должны четко отслеживаться. Люди, которые занимают эти должности, все-таки должны быть ориентированы на Россию, а не на внешнюю составляющую — где они будут размещать свои активы, учить детей, лечить себя и т.д. Продолжение политики национализации элиты, которая началась два года назад и была инициирована ОНФ, в условиях нынешнего похолодания отношений с западом и откровенной санкционной войны вполне оправданны, — считает политолог и член Совета по правам человека Леонид Поляков.
Он также отметил, что подобная мера касается только сотрудников, но не их семей, потому что нет смысла создавать ситуацию полного аврала и подозрительности внутри страны, и это всего лишь здравая идея протекции своих интересов, а не посягательство на ограничение свобод человека.
— Сам по себе такой механизм полезен, и он правильный. Расширение списка показывает поступательные действия государства в целях борьбы с коррупцией. Механизм ограничения возможности использовать зарубежные счета и финансовые механизмы в последующем может быть распространен не только на сотрудников, но и на ближайших родственников, а также на совершеннолетних детей, — считает член экспертного совета при правительства и рабочей группы по противодействию коррупции Сергей Стрельников.
Правительство с начала года достаточно активно взялось за антикоррупционное законодательство. В феврале были подготовлен закон, направленный на защиту лиц, сообщивших о коррупционном правонарушении. Согласно документу, в случае если государственный служащий или сотрудник госкомпании обращается с заявлением о коррупционном правонарушении, ему предоставляется бесплатная юридическая помощь, гарантируется конфиденциальность представленных сведений и информации о его личности и родственниках органами прокуратуры и работодателем. Помимо этого, предоставляется защита от увольнения в течение 3 лет после подачи заявления о коррупционном нарушении. Законом также предусмотрена возможность выплаты материального вознаграждения в том случае, если передача сообщения о коррупционном правонарушении позволила предотвратить причинение ущерба государственной или муниципальной казне. Размер вознаграждения составляет 5–15% от суммы предотвращенного ущерба.
За последние 2 года после введения запрета на зарубежные счета целый ряд государственных служащих по собственной воле или решением руководства страны ушли со своих постов или перевели все свои средства в Россию. Например, депутат Госдумы от «Единой России» миллиардер Анатолий Ломакин (его состояние оценивалось в $1,2 млрд) просто сдал мандат. Так же поступил его коллега Владимир Пехтин, которого обвиняли в наличии незадекларированной недвижимости в США. На прошедшем в январе семинаре–совещании для руководителей субъектов глава администрации президента Сергей Иванов поднял вопрос об антикоррупционной работе властей. Он отметил, что в прошлом году в половине деклараций о доходах высокопоставленных чиновников, в том числе и губернаторов, нашли несоответствия. В некоторых декларациях не была указана информация о наличии зарубежной недвижимости или других активов.
Чиновников предложили увольнять за вклады в иностранных банках
Государственной Думе предложили закрепить прямую норму об увольнении чиновников, имеющих иностранные счета и не раскрывающих сведения о своих расходах. Проект поправок об этом в закон о противодействии коррупции внесен региональным парламентом Мордовии.
Запрет на иностранные счета для чиновников установлен еще в 2013 году, но он не был отражен в законе о противодействии коррупции, где перечислены причины, по которым должностное лицо может быть уволено. В проекте предлагается внести дополнение, по которому чиновника могут уволить за наличие счетов в зарубежных банках, а также за использование иностранных финансовых инструментов. Это упростит увольнение должностных лиц по причине «утраты доверия».
Читайте так же: Как написать автобиографию образец
Кроме этого, чиновники могут быть сняты с должности, если не предоставят информацию не только о своих доходах, но и о расходах, говорится в законопроекте.
На каком счету чиновник?
Патриотизм российских чиновников будет подкреплен счетом в российском банке. Хранить деньги в зарубежных банках им будет запрещено. Владимир Путин внес в Госдуму законопроект «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов».
Зачем это делается?
Дело здесь не только в патриотизме. У президентской инициативы есть и другой смысл — национальная безопасность. Те, кто по долгу службы принимает решения, затрагивающие вопросы суверенитета и нацбезопасности, не должны иметь личный материальный интерес в странах зарубежья. Поскольку этот интерес может повлиять на их решения, и совсем не в пользу тому делу, которому они служат.
«Запрет устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности РФ, упорядочения лоббистской деятельности, увеличения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции», — говорится в комментариях к документу.
Под действие законопроекта, не позволяющего «открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и иметь государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов на праве собственности», попадает довольно большой круг должностных лиц.
Под закон попадают не только федеральные госслужащие разного уровня, но и члены Совета директоров Центробанка, замы Генпрокурора, региональные чиновники, лица, занимающие должности в госкорпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет президент России, правительство или Генпрокурор. Не делается исключение и для народных избранников.
Что грозит за нарушение закона?
Нарушение этого запрета будет основанием для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутатов Госдумы и регионального Заксобрания, а также федерального судьи.
Тем, кто занимает должности на госслужбе, грозит увольнение «в связи с утратой доверия». Чтобы этого не случилось, чиновникам и всем другим, попавшим в запретный список, нужно в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу закона избавиться от своих зарубежных счетов и ценных бумаг иностранных эмитентов. Хранить деньги в банках, находящихся за границей, разрешается только российским дипломатам и служащим российских учреждений, которые долгое время живут вдали от родины.
Законопроектом предусматривается строгая система контроля и проведение проверок, если есть «достаточная информация», позволяющая предположить, что чиновник скрывает свои счета за границей. По мнению председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой, эта система более глубокая, чем по доходам и расходам чиновников, с установлением особых обязательств для банков по раскрытию информации, — «это совершенно новый подход».
«Владимир Путин последовательно реализует заявленную им позицию в противодействии коррупции, деофшоризации экономики, ответственности национальной элиты и исключению недобросовестного лоббизма», — сказала Яровая, комментируя новую президентскую инициативу. Глава комитета уверена, что общество ее поддержит.
В интервью ИТАР-ТАСС она вновь дала понять, что не поддерживает предложение президента Сбербанка Германа Грефа разрешить чиновникам хранить деньги в иностранных «дочках» российских банков.
В думском портфеле есть и депутатский законопроект на эту тему. В конце прошлой сессии он прошел первое чтение и уже подготовлен ко второму. По депутатской версии, счета чиновников за границей должны быть закрыты в течение года.
Причем это требование касается лиц, замещающих: государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, военных, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, следователей и прокуроров, государственных и муниципальных служащих. То есть относится ко всем официальным лицам, декларирующим свои доходы и расходы.
В документе говорится, что им запрещается иметь (или открывать) «вклад, счет в иностранном банке на территории иностранного государства, и (или) иметь в собственности недвижимое имущество за границей, и иметь (или приобретать) в собственности ценные бумаги иностранной компании.
Нарушение ограничений предлагается карать «штрафом в размере от 5 до 10 млн рублей или лишением свободы сроком до 5 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет.
«Законопроект Путина является базовым, т.к. им заявляется особая концепция. Этого не могло быть в депутатском законопроекте, так как он касался только противодействия коррупции», — объяснила Яровая.
Кстати, президентский законопроект, запрещающий чиновникам и народным избранникам иметь счет за границей, поступил в Госдуму в пакете с законопроектом, который вносит соответствующие поправки в конституционный Закон «О правительстве РФ». В одном пакете, с дополнением еще и депутатского, предполагается рассматривать их на пленарном заседании палаты. Думцы намерены сделать это без промедления.
Николай Булаев, первый замглавы фракции «Единая Россия» в Госдуме:
— Внесение этого законопроекта — своевременный и логичный шаг. Законопроект выдержан в духе той антикоррупционной политики, усиление которой наблюдается в последнее время. Тот факт, что госслужащий должен принимать решения, прежде всего, исходя из интересов людей, живущих в России, — это аксиома. Наличие же зарубежных счетов, недвижимости у чиновника, равно как и у его ближайших родственников может стать как коррупционной возможностью, так и инструментом манипуляции и давления при принятии стратегически важных решений.
Источники
Теория государства и права. — М.: Дрофа, 2013. — 710 c.
Кучерена Анатолий Бал беззакония. Диагноз адвоката; Политбюро — М., 2015. — 352 c.
Марченко, М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 1 / М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 2002. — 546 c.- Прокуроры и адвокаты: Знаменитые процессы: моногр. ; Литература — М., 2014. — 608 c.
- Пучинский, В. К. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора в советском гражданском процессе: моногр. / В.К. Пучинский. — М.: Юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета, 2015. — 192 c.
Есть вероятность, что госслужащих будут увольнять, если выявят у их родственников вклады за границейОценка 5 проголосовавших: 1 Валерий Грибов
Я работаю юристом в оптово-розничной компании более 9 лет. Раньше работал в области юридических консультаций. За всю свою карьеру, разобрал много разнообразных и интересных вопросов в этой области.
КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА
УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС
